?为加强金山店镇工业园区等功能区安全专项整治，根据《大冶市安全生产专项整治三年行动方案》，制定本实施方案。
?一、整治目标
?通过实施三年行动，健全、完善和落实园区安全生产责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。进一步健全园区安全生产监管体制、明确安全管理职责、强化安全监管力量、优化园区内企业布局，重大安全风险管控能力显著增强，本质安全水平有效提升；实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化，进一步提升应急保障能力，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大事故，实现园区安全发展高质量发展。
?二、主要任务
（一）夯实园区安全生产管理体制基础。
?1.加强园区安全管理组织领导。各村（社区）及各企业是园区安全管理的主体，要严格履行法定监管职责，结合园区实际设置或者明确安全生产管理的专门机构，配齐配强园区安全监管执法力量。要进一步明确园区各部门的安全监管责任和行业安全管理责任，督促各部门履行安全监管法定职责。
?2.推进园区安全生产一体化管理。园区要强化顶层设计，将安全生产纳入园区规划全面整体谋划考虑，综合园区内公共设施、产业链、应急救援等各方面各环节，实施一体化管理；建立园区安全生产工作例会制度，及时会商研判安全风险，统筹协调解决重大安全生产问题，形成齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模式。
?3.落实企业安全生产主体责任。园区内各企业主要负责人是安全生产第一责任人，要依法在岗履职，建立满足企业要求的安全技术和管理团队；要深刻吸取事故教训，强化安全警示教育；要保证并加大安全投入，不断提高安全技术装备与本质安全水平；要依法建立园区专业应急救援队伍，配齐人员和装备，加强应急演练；要完善日常监督考核机制，定期组织园区内企业开展安全管理情况自查互查，推动企业之间加强安全管理交流；要加大日常安全管理工作力度，严厉打击“三违”行为，规范园区安全生产秩序，积极开展安全文化创建。
?（二）加强园区安全生产源头管控和规划建设。
?1.强化园区规划引导。按照国家相关法律法规，结合区域经济发展现状，综合考虑总体布局、产业链、事故防控、事故应急救援等因素，明确产业定位、管理体制和发展方向，有序开展园区设立、扩区、调区等工作。要进行园区安全风险研判和评估，优化园区各功能分区布局，严格控制高风险功能区规模。对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、未纳入全省统一规划、不符合国土空间规划的园区，要限期整改到位。
?2.严格园区项目安全准入。要明确地方产业发展定位，建立经发、民营、自然、环境、城建和安监等多部门联合审查机制，科学编制《工业园区安全发展规划》，制定“禁限控”目录，严格建设项目安全条件审查，严防高风险项目转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能；建立并完善园区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，要及时淘汰退出园区。
?3.优化布局园区内企业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置企业分区。严格执行有关标准规范，禁止在化工园区、危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业，要制定整改方案，实施改造、搬迁、退出等措施。
?4.完善园区公共设施。要结合园区产业特点，统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求，以有利于安全生产为原则，完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。
（三）全面建设园区安全预防控制体系。
?1.强化园区安全风险管控。建立园区安全风险评估机制，定期组织开展园区整体性安全风险评估，科学、合理确定园区安全容量，实施总量控制，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。已建成投用的化工园区每3年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估，细化行业企业评估办法，突出园区重大安全风险防控，防止产生“多米诺”效应。
?2.严格园区隐患排查治理。园区要督促企业建立和健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安全风险辨识和隐患排查治理，精准研判生产装置、生产工艺、设备管线等方面的安全风险，及时排查、发现和整改各类安全隐患。园区相关管理部门及企业要建立联动和协调工作机制，定期开展园区公共设施隐患排查整治，确保园区稳定的安全生产秩序。
?3.突出重大隐患整治。园区要认真分析企业类型和风险性质，深刻吸取近年来行业领域重特大事故教训，针对部分高危行业企业存在的涉爆粉尘、危险化学品装卸和停靠、建设施工、受（有）限空间作业等重大风险，开展专项治理，坚决消除重大安全隐患。对存在重大隐患或者安全条件达不到法规标准，经停产停业整顿仍不具备的园区企业，坚决予以清退、关闭，并报请有关部门依法吊销其有关证照。
?4.加大承包商管理力度。园区要强化承包商安全监管，对入园施工作业的承包商加强资质、人员资格和安全设施条件的审查；要制定严格的承包商安全管理制度，建立规范详实的服务记录。要强化日常监督检查，将承包商纳入园区统一安全管理，严厉打击“三违”行为。对涉及特殊作业等高风险施工的，要严格落实监护人制度。
?5.推进园区封闭化管理。按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段，逐步推进园区封闭化管理，严格控制人员、车辆进出。对当前无法实施整体封闭化管理的园区，要创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭化管理。
（四）推进园区信息化、应急保障建设。
?1.加快安全监管信息化建设。园区要结合产业特点，以对园区安全作出准确、高效的智能响应为目标，采用“互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术，推进智慧园区建设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全风险分析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。
?2.强化应急处置保障能力建设。园区要全面掌握本园区及本园区内企业应急相关信息，健全完善园区应急预案体系，定期检查企业应急准备工作开展情况，统筹园区应急救援力量并强化演练,与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制，建立健全公共应急物资储备保障制度，明确应急管理的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。
?三、时间安排
?从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月中下旬）。
?各村（社区）、各有关部门单位要根据本方案要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并广泛进行宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。
（二）排查整治（2020年6月下旬至12月）。
?各村（社区）、各有关部门单位要严格落实本方案重点整治内容，认真开展专项整治。2020年12月底前，完成对辖区内园区的摸排梳理，落实园区专项整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表、路线图，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。
?针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。推动园区建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，园区、企业安全风险管控能力得到明显提升。
（四）巩固提升（2022年）。
?深入分析园区安全管理存在的共性问题、突出问题，深入查找深层次原因，总结各地经验做法，研究提出进一步加强改进园区安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的园区安全管理制度成果，推动园区安全发展高质量发展。
?各村（社区）、各有关部门要逐月按方案组织实施，分季度、半年、年度总结专项整治开展情况，2022年12月对三年行动进行全面总结评估，并及时将季度、半年、年度、三年总结报送镇安委会办公室。
?四、保障措施
（一）加强组织领导。
?将园区发展纳入我镇“十四五”发展规划，将园区布局和相关规划纳入国土空间规划，成立由镇党委委员侯涛为组长，柯杰飞为副组长，国土、城建、民营经济服务中心负责人为成员的工业园区等功能园区安全专项整治领导小组，及时研究专项整治行动中出现的问题，定期听取整治情况汇报，加强重大问题协调；强化园区专项整治责任落实，园区主要负责人牵头负责，确保工作有序有力推进。
（二）强化部门协同。
?明确园区专项整治行动的部门分工，细化重点任务工作方案，明确时间进度和工作要求，形成整体工作合力。各有关部门要支持园区专项整治工作，加强政策指导，履行行业安全监管和安全管理职责，建立上下贯通、分工明确、共同负责的园区安全管理体制机制。
（三）加大政策支持。
?结合本地区实际，制定出台支持园区专项整治的政策措施。经发、民营、自然、环境、城建、安监等部门要结合园区发展功能定位，研究制定支持园区专项整治的具体政策措施，加强业务指导，破解专项整治过程中遇到的难题。
（四）严格督促指导。
?各村（社区）、各有关部门要及时收集、准确掌握辖区内、本领域园区专项整治进展情况，加强工作交流，建立工作台账，强化跟踪督办，对园区专项整治重点难点问题实行闭环管理，确保重点任务按期完成。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020年6月11日
